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　　2016年是“十三五”的开局之年，在这一年，农业部罕见地发布了生猪生产的顶层设计性文件——《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)，也就是“十三五”生猪生产规划。

　　《规划》明确了“十三五”我国生猪生产发展的思路、布局，提出了建设现代生猪种业、提升饲料兽药产业发展、发展标准化规模养殖、推动废弃物综合利用、加强生猪屠宰管理等八项重点任务。

　　在《规划》中，也提及了多项生猪产业重点工程与政策：良种工程项目，良种补贴政策，废弃物综合利用工程项目，调出大县奖励政策，标准化养殖项目，生猪育种补助政策，生猪养殖保险政策，等等。

　　在未来五年内可以预见的是，生猪养殖补贴政策并不会减少，依然会有多种补贴等待认领。

　　1、良种工程项目与相关补贴

　　在《规划》当中，农业部提出，要深入实施全国生猪遗传改良计划，以国家生猪核心育种场为主体，区域性种公猪站为纽带，全国种猪遗传评估中心为中枢，同步推进企业集团育种和联合育种。增加良种工程项目资金投入，以提升种猪品质为重点，支持核心育种场、种公猪站、生产性能测定中心等基础设施建设，增强制种供种能力。继续实施生猪良种补贴，提高人工授精覆盖率。

　　良种工程项目，属于《规划》中提出的几大重点工程与政策之一。项目计划突出“育、保、测、繁”四大环节，着力提升育种创新、种质资源保护、品种测定和制种能力，改善育种科研、生产设施、疫病防控、种业监管等基础设施条件。在完成该项目的同时，农业部还计划实行良种补贴政策，在天津、河北等省市和黑龙江农垦、广东农垦实施生猪良种补贴政策，中央财政对使用优良种猪精液进行品种改良的养殖场户给予补贴，每头能繁母猪按照每年使用4份精液进行补贴。

　　2、调出大县奖励政策与相关补贴

　　生猪调出大县奖励资金的施行已经有一段时间，早在2010年财政部即印发了《生猪调出大县奖励资金管理办法》，并于2012年进行了更新修订。生猪调出大县坚持“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，主要以统计系统公开发布的分县分年数据为基础，对统计数据达到规定标准的县予以奖励。统计数据主要涉及生猪调出量、存栏量和出栏量，奖励资金由县级有关部门统筹安排用于支持生猪生产和流通发展。

　　《生猪调出大县奖励资金管理办法》规定，每个县的奖励资金原则上不少于100万元，主要用于规模化生猪养殖场的猪舍改造、良种引进、粪污治理的支出，养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息和保险保费补助支出，生猪防疫服务费用支出等。

　　在2016年发布的《规划》中，生猪调出大县奖励政策依然出现在重点工程与政策之列，这项政策在未来的五年内预计会继续施行。

　　3、标准化养殖项目

　　标准化养殖项目计划在生猪主产区采取“以奖代补”方式，支持适度规模生猪养殖场进行标准化改扩建，包括节水设施、节料设备、清粪设施、漏逢地板等改造，实施自动化环境控制等。同时，选择部分省份开展财政促进金融支农创新试点，采用信贷担保、贴息等方式引导和带动金融资本，放大财政资金使用效应。

　　标准化畜禽养殖示范场创建成功后，可以获得一定的补贴，每个改建、扩建项目单位补助资金规模在50万元～100万元之间不等。在《规划》实行后，“以奖代补”的补贴方式预计会更加常见，标准化养殖补贴资金的申领会更加严格。

　　4、生猪育种补助政策

　　生猪育种补助政策的主要目的是支持国家生猪核心育种场开展联合育种，对生产性能测定、遗传物质交流、遗传评估、大数据平台建设给予补贴。并设立全基因组选择育种科技专项，支持构建全基因组选择育种参考群体，制定基因组育种综合选择指数，为企业开展全基因组选择育种搭建平台。

　　长期以来，我国的生猪育种水平较为有限，距离欧美等先进国家和地区有较大差距，对外国优质种源的依赖性极强，长此以往，并不利于行业的发展，也使得中国生猪育种受制于人。

　　《规划》中提出生猪育种补助政策，正是促进行业重视育种繁育工作、自发加强科研力度的一大推动力。但鉴于目前行业的实际情况，能够搭建属于自己的育种平台的养猪场或养殖企业仍在少数，基层养殖户能从这项政策中直接受益的程度并不高。

　　5、生猪养殖保险政策

　　生猪养殖保险政策施行已经有一段时间。早在2007年，国务院就已经印发《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发〔2007〕22号)和《关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》(国办发明电[2007]53号)，在其中明确规划推出多项促进生猪生产发展的政策措施，其中就有一项“母猪政策性保险”。

　　在此之后，各地政府陆续制定了多种生猪保险险种，例如能繁母猪保险、育肥猪保险、生猪价格指数险。这些险种都被纳入政策性农业保险的范围内，作为惠农政策的一部分，帮助参保的养殖户在遭遇疾病、自然灾害、行情剧烈波动时挽回部分损失。

　　《规划》将生猪养殖保险政策列入重点工程与政策之列，说明在未来的五年内，各项生猪保险依旧能获得扶持推广，参与投保的养殖户依然能获得一定比例的补贴资金。《规划》提出，要在持续开展育肥猪和能繁母猪保险的同时，推动扩大生猪价格保险试点，可以预见的是，将来生猪价格指数险的施行范围将会进一步扩大。

　　6、废弃物综合处理项目

　　在畜禽粪污治理愈发紧迫的今天，《规划》对绿色养殖、粪污综合利用也给予了重点关注，并提出，要做大做强生猪废弃物综合利用产业，建立与猪肉产量、废弃物综合利用率和无害化处理率相挂钩的财政补助机制。完善有机肥生产、使用补贴政策，继续实施畜禽养殖废弃物资源化利用试点项目，支持规模养殖场配套建设粪便无害化处理设施设备，引导形成规模适度、农牧结合的废弃物综合利用机制。加强病死猪无害化处理设施建设，落实病死猪无害化处理财政补助政策。

　　上述计划透露出的信息很多，其中“建立与猪肉产量、废弃物综合利用率和无害化处理率相挂钩的财政补助机制”意味着，未来农业部将会制定更为详尽的补贴政策，或在已有政策的基础上进行完善，以便对符合要求的进行废弃物高效综合利用、病死猪无害化处理的猪场给予财政补助。

　　废弃物综合利用工程项目也被《规划》列入了重点工程与项目之列，并提出，未来要在生猪祝产生选择200个生猪养殖大县，整县推进生猪废弃物综合利用试点，重点开展生猪规模养殖场清洁养殖工艺改进、废弃物处理利用设施建设和区域性生猪废弃物集中处理中心建设。

　　到2020年，要力争让试点县生猪废弃物基本实现无害化处理、资源化利用，种养基本平衡、农牧共生互动、生态良性循环的产业格局基本形成。可以预见的是，生猪废弃物处理项目将会获得不少的关注，也会获得不少的补助与扶持。

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